“三公消费”乃是指政府部门人员,因公出国经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。现代每年的消费清单都会引来颇多关注。其实此举不仅仅局限于现代,早在2000年前秦汉时期就有了所谓的“三公消费”,其关注度不仅会引起民间议论,也会引起上层阶级及当朝君王的考虑。

毕竟此举关系到举国上下大大小小的官员用钱之事,稍不留神就会有人贪墨,过于紧绷又会失去民心。所以自古以来,如何管理“三公消费”也成了历代君王心中需要考量之重事,而如何正确管理“三公消费”,也有颇多君王给予了正面典例,就比如明太祖朱元璋。

一、朱元璋对待公款吃喝的态度

自古以来,凡是登上君王之力者,吃穿用度必然是极为讲究的。而能成为天子,哪怕所食所用过于铺张,也不会有外人敢制止。而人的欲望是无穷大的,历史上有诸多君王在位时,过于的铺张浪费,引起了朝堂之上,自上而下的奢侈糜烂之风,此等情况在历史上也比比皆是。

不过若是遇上经济收成好的年代,此举怕是不会引起众怒,若是遇上农民收成不好的年代,恐怕还会连累不少的百姓。反观历朝历代的很多官员,也会在上朝时,提出杜绝铺张浪费,就是为了从皇帝开头做起,引领朴素之风,可惜皇帝毕竟高高在上,又有几个人能做到呢?

所以三公消费的第一条:“用公款吃喝”,也就直接的自上而下的反应出来。通常情况下,很多的官员会利用公款大吃大喝,花费不少的金钱,这种传统落在了明太祖朱元璋的眼里,他自然是非常的心痛的。


众人皆知,朱元璋原名朱重八,从小家境贫寒,还给地主放过牛,后来还当过乞丐,本身的成长环境就不是很富裕,在朱元璋登上皇位之后,虽说性情残暴,但是政治手段还有事业心异常强大。所以当朱元璋面对公款吃喝涉嫌浪费的情况时,感到非常心痛,但是他不会直接将此举点出来,因为人心叵测又复杂,就算直接的说出来,也不会有效。

所以其一,他首先从自身做起,主动减少奢靡风气。他和马皇后在日常吃饭时,还曾经引领过吃素的风潮,就是为了自上而下的引领起吃素的简朴风气。

其二,朱元璋又创造出了在今天已经非常流行的“四菜一汤”的吃法。趁着朱元璋最爱的女人马皇后举办生日宴会时,众人还以为朱元璋会为自己心爱的皇后准备什么珍馐美味,没想到等待许久之后,却只上来四道菜和一道汤。

第一道菜,就是非常简单的炒萝卜,第二道菜,就是农家常见的炒韭菜,第三道菜,就是非常朴素的青菜,最后一道菜,就是简简单单的葱花豆腐汤。在场众臣皆是达官贵人,什么珍馐美味没见过?怎能瞧得上这些简单又朴素的东西,所以纷纷疑惑不解。

不过朱元璋和大家解释道:“萝卜上了街,药店无买卖”“韭菜青又青,长治久安定人心”“两碗青菜一样香,两袖清风好丞相”“小葱豆腐青又白,公正廉洁如日月”。众人皆明白,这是从上到下要引领朴素吃喝的风潮呀!所以那个时期,公款吃喝铺张浪费的做法,有所收敛。

其三,今天的公款吃喝,大多数的人还是避免铺张浪费,图个好名声的。毕竟自古以来,勤俭、朴素、廉洁皆是为官人员身上的优质优点。那么,为什么古代要如此严格,甚至是由朱元璋带头引领大家吃朴素的东西呢?毕竟皇帝的权利在古代,可是无限大的,他只要一声令下,就可以严格的要求下属限制公款吃喝。


其实是因为在古时候的公款吃喝,是没有明确的指标,也没有明确的账目记录的,大多数都是当地的官员在陪送领导,这都是面子功夫,很多人敢怒不敢言,只能花费大量的金钱,苦不堪言。所以这种收敛的风气,只能自上而下的引导。

二、“公车消费”限制规则

所谓“三公”,公款吃喝只为其一,而公车则为其二。现如今大家可以用汽车,公车,船只等交通工具代步。在古代,古人可以用各种各样的马车代步,有人可能提出疑问:“现如今的轿车也许会有各种品牌,自然会有高低贵贱之分,古人全部都是用的马车,难道还有高低贵贱和奢侈朴素之分吗?”

这自然也是有的。更何况古人虽说“安步当车”,但“出无车”却会被上流阶层的师大夫视为奇耻之辱。所以上流阶层或者是官员,甚至是稍有地位之人,出门皆会乘坐马车。而且马车也分为各种各样的等级,还有各种各样马匹的用法,所以也要花费大量的钱财。

当然了,古代的官员们出门若是不远的话,更喜欢乘坐轿子,毕竟由专人驾着,而且官员的地位又高,出行之后还要清理路障,四周有随从鸣锣开道,还有侍卫安前马后前呼后拥的跟着,大大的满足官员的虚荣心理。若用公款乘坐交通工具,自然也有一大笔的开销要支出,所以历朝历代在这上面也动了不少脑筋。

其一,首先是唐朝和北宋的官员。先是规定这些官员出门一律不许乘轿,生怕养成奢靡之风,在唐朝初期更有严格的规定,哪怕官位到宰相,出门也一律骑马。除非身体异常娇贵的贵族公主等,才可以乘轿。后来唐武宗又规定:“三品以上的宰相、三公、尚书令以及退仕和患病者,才可乘轿,其余不论尊卑,一律不准,而且坐轿者还必须自己出钱雇请。”


其二,到了北宋时期,士大夫认为乘轿是“以人代畜”,有伤风化,所以都不乘轿。虽说众人皆知,当朝的皇帝太后出行时才会乘轿,所以轿子在大家的心目当中,就形成了一种高高在上的地位,也形成了大家又想做又不敢做的一种禁忌。

南宋高宗赵构南渡以后,因他所处江南地区天气阴雨过多,道路异常泥泞,当朝堂之上的官员上朝时,往往会满身都是淤泥,所以此时皇帝才下令,允许官员坐轿子。他又生怕坐轿子的诸多礼仪会引起奢靡之风,所以特定官员在乘轿时,也要有一些禁忌,不可过于声张。

其三,到了明朝初期,也就是朱元璋执政时期,他自然也是明白这种交通工具,是多么大的花费。若是真遇上贪图享受之人,乘轿花费大量金钱建造,而且出行时都要带着随从,前呼后拥。久而久之,就会养成浪费铺张的风气。所以他们对于乘轿也有很多的限制。

比如规定:“国朝文武大臣皆乘马,自景泰以后,例许用轿。勋戚一品,唯年老宠优者方敢陈请,其他则不允许。”此举也就非常的明了了,只有身上有很隆重的荣耀或是拥有众多荣誉,而且年龄大的官员,才可以乘轿,其他人都没有此种资格。就算有了乘轿资格,官员们利用驿站时还要经过一层一层的批准,这种繁琐的手续,也从侧面的抑制了官员们乘坐交通工具的奢靡之风。

三、“公款出境”的消费限制

三公消费的最后一项花费,乃是官员出国出境等花费。其实古代的交通业还有各种各样的旅行,并不发达,所以官员在出境时,需要各地的政府建立官方驿站或者是地方的官府,负责各种大人物的接待服务。而这种接待,所需要的花费也是由中央提供的,若是不加限制,自然也会有利用公款过于奢靡的风气。


其一,在唐朝开始,唐政府设置了中央政府招待的场所驿站——驿站,而地方政府所招待的场馆,被称为——场馆。大大小小的驿站和场馆,皆承载了各种频繁往复的公务往来,官员出境皆是在当地的驿站或场馆休整服务,所以这些出境消费,自然也成了财政支出的很重要的一部分。

其二,当时也就是由朱元璋开始,利用前朝的教训,还有自己对于贪官的压制,所以在这种消费上,也进行了各种各样的限制。首先,就是官员不可以随意的出入境,如果想要利用驿站服务的话,出入驿站一定要经过特殊的批准,持有特殊的证件,这样才能够获得正式驿站的服务。

并且官员因为自己执行的任务等级不一样,和自身的关系等级不一样,所接受到的服务等级,也是有上下之分的,而且消费也并不是任由这些人利用。所以有此等风气,大大的限制了很多官员利用官职,随意的占用驿站资源的行为。

其三,规定中还严格的限制所有官员的身份等级待遇。不仅仅在出行任务的时候,所处的驿站服务态度不同,而且因为身份的等级不同,驿站规定接待的过往官员当中,所吃喝的食物的分量,住宿房间的优异程度,甚至是乘坐马车的接待标准,也都有上下等级之分,这样就可以直接的削弱大部分的奢靡之风。


若是有一些身份等级比较低的官员,还想借此大肆挥霍的话,就可以因为这种规定进行限制,减少部分浪费。为此,朱元璋还颁布了《应合给驿条例》,限定了符合用驿马驿船条件的人员,其他人一律不得“擅自乘驿传船马”,违者重罚。就是为了限制各种官员等级所用的服务。

四、总结

自古以来,“三公消费”问题就是上层领导以及百姓所关注的头等大事。大家都希望有一个更加廉洁公众的社会,也希望朝廷对于此等用公款消费的事情,有一个更公开公平的规则进行限制。而朱元璋在利用各种规制限制三公时,也做出了正确的表率,无论是从上至下的吃素的行为,还是对官员出行,甚至是消费做了等级的制定,都是从根本上,制定一个更廉洁的规则。

现如今的三公消费,自然也是有了更好的规则进行管理,也让人们生活在一个更公正廉洁的社会当中。